Трудно сказать, что заставило министерство финансов принять решение не продлить еще почти на 90 дней выплаты пособия по безработице для потерявших во время кризиса работу пенсионеров в возрасте 67 лет и старше. На фоне общих выплат речь идет о более чем незначительных суммах. Но так или иначе, потеря пособия или «гранта на адаптацию», как его назвали в министерстве финансов, является меньшей из проблем для пожилых людей, не желающих или вынужденных не покидать рынок труда.
Прежде всего, опираясь на открытые источники трудно сказать, сколько пожилых людей в возрасте 67 лет и старше все еще получают пособие по безработице из-за увольнения во время кризиса. Но можно предположить, что не более, чем несколько тысяч. После первой волны увольнений в начале кризиса, согласно данным Ведомства национального страхования, заявки на получение пособия подали немногим более 20 тысяч пожилых людей при порядке 140 тысяч работников в возрасте старше 67 лет.
В апреле 2021 года, по данным «Битуах леуми», 8 697 безработных в возрасте 65 лет и старше получали пособие по безработице в течение 186 дней. Сколько из них в возрасте 67 и старше — неизвестно, но эта цифра в любом случае выглядит незначительно на фоне данных о том, что в конце мая пособия по безработице в Израиле были выплачены 431 тысяче человек, из них 141 тысяча — в возрасте 45 лет и старше.
В принципе после начала кризиса государство сделало значительный шаг навстречу потерявшим работу пенсионерам. Точнее, два шага. Как известно, в «обычное время» люди в возрасте 67 лет и старше в принципе не имеют права на получение пособия по безработице. На время кризиса было сделано исключение и Ведомство национального страхования начало выплачивать пособие уволенными или отправленными в неоплачиваемый отпуск наемными работниками в возрасте 67 лет и старше, чей пенсионный доход не превышал 5 000 шекелей. Это был первый шаг. Второй был сделан после того, как выяснилось, что пособие по безработице учитывалось при начислении социальной надбавки и, таким образом, наименее обеспеченные пенсионеры не получали практически ничего.
В июне прошлого года комиссия кнессета по труду и соцобеспечению утвердила поправку, позволяющую безработным в возрасте 67 лет и старше, которые получают различные социальные пособия, получать пособие по безработице в полном объеме. Естественно, речь шла о правилах, действующих только во время кризиса, вызванного эпидемией коронавируса.
И вот кризис практически позади и теперь в полный рост встают существовавшие еще до кризиса проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди на рынке труда. Точечные и глобальные.
К точечным можно отнести проблему ограничения размера заработной платы для пожилых людей, получающих пособие по старости и надбавку до прожиточного минимума, и вынужденных выйти на рынок труда, чтобы увеличить свой доход. Напомним, что сумма пособия с надбавкой для одинокого пожилого человека в возрасте до 70 лет составляет всего 3 237 шекелей, а на пару – 5 117 шекелей. Может быть, на эти деньги и можно прожить, включая сопутствующие льготы, но только при условии, что не надо оплачивать крышу над головой: платить арендную плату или выплачивать еще не выплаченную ипотеку.
Государство не позволяет пожилым людям, получающим надбавку до прожиточного минимума, зарабатывать столько, сколько они хотят или могут. Дополнительный доход от работы не должен превышать 2 268 шекелей на одного человека или 2 691 шекель на супружескую пару. Каждый дополнительный шекель вычитается из надбавки. Другими словами, хочешь надбавку — работай мало. Хочешь зарабатывать больше — отказывайся от надбавки. В этом, несомненно, есть своя логика. По крайней мере с точки зрения государства, хотя размер базового ежемесячного пособия по старости на одного человека (1 558 шекелей) ставит под сомнение эту логику.
Особенно данная проблема актуальна, и это широко известно, для репатриантов. Согласно данным, представленным в 2018 году министерством абсорбции (можно смело предположить, что с тех пор ситуация не изменилась в лучшую сторону), 58% пенсионеров-репатриантов вынуждены продолжать работать по сравнению с 17% среди общего числа пенсионеров. Одной из основных проблем репатриантов является резкое падение доходов после выхода на пенсию — если в среднем доходы пенсионеров в Израиле падают на 30%, то у репатриантов они падают почти на 50%. Из почти 200 тысяч пожилых людей, получающих пособие по старости и надбавку до прожиточного минимума, примерно половина являются репатриантами 90-х.
Что касается более глобальных проблем, то рынок труда в Израиле в принципе не готов принимать пожилых людей. Исследования показывают, что старшей возрастной группе трудоспособного населения намного труднее найти работу, чем молодым людям. Они дольше ищут работу, а шансы на то, что эти поиски увенчаются успехом, намного ниже. И это при том, что с середины 2000-х годов доля работающих в возрасте старше 65 лет последовательно растет – с 8,5% в 2000 году до 22% в 2019 году. В 2020 году работали почти 240 тысяч израильтян старше 65 лет.
Согласно данным, опубликованным исследовательским отделом службы трудоустройства, 65% людей в возрасте старше 50 лет не находят работу за время выплаты пособия по безработице, из них 25 процентов не находят работу на протяжении двух лет. При этом согласно исследованию, проведенному еще в 2011 году, шансы мужчин в возрасте 55-59 лет найти работу почти вдвое ниже, чем у представителей возрастной группы от 45 до 49 лет, а у мужчин в возрасте 60-64 лет – почти втрое. Что же касается еще более пожилых людей, в возрасте от 65 до 69 лет шансы найти работу ниже почти в восемь раз.
Нет никаких сомнений в том, что пришло время глобальных реформ на израильском рынке труда. В том числе и в том, что касается занятости пожилых людей. К сожалению, если о необходимости подобных изменений и говорят в релевантных министерствах, то только в качестве планов на будущее.
Юрий Легков, НЭП.Orbita.co.il
