В преддверии переговоров по новому соглашению о заработной плате учителей министерство финансов выдвинуло профсоюзу преподавателей – «Гистадрут ха-морим» – беспрецедентные требования, согласно которым должны быть изменены условия труда и порядок отпускных дней в детских садах, начальных и «промежуточных» («хативот-бейнаим») классах средних школ.

Более того, предполагается, что Минфин потребует от («Гистадрут ха-морим» перейти на дифференцированную заработную плату в рамках нового соглашения – чтобы те, кто занят преподаванием востребованных предметов, а также учителя высокой квалификации оплачивались по более высоким ставкам. Это контрастирует с прежней практикой выплат, когда в расчет принималась, в основном, выслуга лет.

Кроме того, финансовое ведомство предлагает внести изменения и в график отпусков и выходных, чтобы соотнести их с выходными днями работающих родителей. Среди прочего, в очередной раз рассматривается возможность отмены занятий по пятницам вместо сокращения праздничных дней.

Вот вкратце основные требования Минфина:

1. Помимо дифференцированной оплаты труда, зарплата также растет в зависимости от успеваемости учеников, а также добавляется педагогам, которые могут преподавать наиболее востребованные предметы.
2. Адаптация каникул учеников и учителей в детских садах, начальных и промежуточных классах средних школ к родительским выходным дням.
3. Отмена занятий по пятницам – вместо сокращения праздничных дней.
4. Повышение заработной платы начинающим учителям.

Переговоры между учительским профсоюзом и министерством финансов должны начаться в январе. Скорее всего, глава «Гистадрут ха-морим» Яфа Бен-Давид выступит против этих предложений.

Изменение графика каникул или введение механизма стимулов, если это будет реализовано, может стать началом глобальной реформы, влекущей за собой масштабные изменения во всей системе образования.

Более того, появится возможность реформировать систему, не дожидаясь реализации других программ реорганизации образования, которые могут начаться лишь после принятия бюджета на 2023 год, поскольку бюджет на 2021-2022 годы эти программы не включил, несмотря на кризис системы образования. Однако профсоюзы учителей – «Гистадрут ха-морим» и «Иргун ха-морим» (объединяющий, в основном, преподавателей старших классов), много лет упорно противятся изменениям.

В соглашении «Новый горизонт» («Офек хадаш»), подписанном в 2018 году, «Гистадрут ха-морим» согласился на увеличение рабочей недели в обмен на повышение заработной платы. Минфин надеется, что данное соглашение создаст прецедент для подписания в дальнейшем нового соглашения о заработной плате с «Иргун ха-морим».

Текущий учебный год – это третий год подряд, когда примерно 145 тысяч учителей и воспитателей детских садов, объединенных в «Гистадрут ха-морим», работают без действующего соглашения о заработной плате. Их заработная плата фактически заморожена с сентября 2020 года, – именно тогда они получили последнюю добавку к зарплате, оговоренную предыдущим соглашением 2017 года.

А учителям, входящим в «Иргун ха-морим», тем, кто работает в старших классах, напротив, постоянно повышают зарплату. В результате образовалась серьезная диспропорция в зарплатах преподавателей старших классов, с одной стороны, и педагогов начальных классов и «хативот-бейнаим», с другой.

Бен-Давид ранее заявляла, что стремится достичь соглашения о заработной плате, которое будет гарантировать начальную зарплату учителей в размере 12 тысяч шекелей в месяц (брутто), по сравнению с нынешней зарплатой учителя на полную ставку, составляющей в настоящее время 7818 шекелей (брутто). Но у Минфина другие планы.

В предыдущих соглашениях о заработной плате, подписанных между правительством и организациями, представляющими учителей, министерство финансов стремилось сократить разрыв в заработной плате между ветеранами и молодыми преподавателями – и, таким образом, повышение заработной платы, прежде всего, имело целью поощрение начинающих учителей.

Несмотря на это, разрыв в заработной плате оставался значительным, а начальная заработная плата – невысокой. Но теперь Минфин планирует достичь соглашения о распределении надбавок к заработной плате таким образом, чтобы создать дифференцированный механизм оплаты труда. Это инициатива, которую министерство финансов пытается воплотить в последние годы, невзирая на противодействие, однако на сей раз в министерстве надеются на успех.

Предлагаемая дифференциация заработной платы должна снять остроту самой серьезной проблемы в образовании – нехватки квалифицированных педагогов по таким предметам, как математика, английский язык, иврит и естественные науки; проблемы, ставшей особенно острой в нынешнем году. Но слишком велико противостояние данному предложению, и вероятность того, что оно будет принято – мала.

Больше гибкости

Серьезное противодействие вызывает и такой шаг, как отмена занятий в школах по пятницам. Ранее, в начале нынешнего года, учительские профсоюзы согласились с этим нововведением на определенных условиях.

Существующая практика требует от учителя определенного количества часов преподавания, часов обучения в небольших группах и находиться в школе в течение определенного количества часов. В последние годы школьные педагоги требуют сократить учебные часы и обеспечить более гибкую структуру и разделение рабочей недели. Не исключено, что минфин согласится на это требование в обмен на согласие профсоюза учителей на одно из требований, выдвигаемых им.

Согласно отчетам уполномоченного по заработной плате в министерства финансов, средняя начальная заработная плата учителей, входящих в «Гистадрут ха-морим», в 2019 году составила 4870 шекелей (брутто), с учетом того, что в среднем начинающий преподаватель работает на 62 процента от ставки. Судя по всему, Минфин потребует, помимо прочего, распределять будущую прибавку к зарплате таким образом, чтобы это было выгодно как начинающим учителям, так и тем педагогам, кто преподает востребованные предметы.

«Гистадрут ха-морим» отреагировал на публикацию: «Обсуждение нового соглашения о заработной плате начнется в ближайшее время, и мы сядем за стол переговоров, предъявив наши требования, и прежде всего – о повышении заработной платы для всего педагогического состава, об изменении структуры рабочего времени и предоставлении автономии директорам школ. Мы выступаем против любого использования в переговорах «тактики салями». Мы ни в коем случае не допустим того, чтобы был нанесен ущерб отпускным дням педагогов, которые работают на сотни часов больше, чем их коллеги из стран OECD».

Лиор Датель Источник: TheMarker, Orbita.co.il

Фото: Эйяль Туэг