Можно было бы только радоваться, если бы народные избранники, работающие в правительственных учреждениях профессионалы обладали здоровой интуицией. Но в любом случае не стоит полагаться только на интуицию, проводя важнейшие экономические реформы, способные повлиять на жизнь грядущих поколений.
Это звучит странно, но сегодня в Израиле проводятся две такие реформы, и они основываются исключительно на интуиции их инициаторов. Никакого анализа их возможных последствий проведено не было. Эти реформы касаются сельского хозяйства – одна из них связана с производством овощей и фруктов, другая – с производством яиц. Они призваны внести в сельскохозяйственную отрасль масштабные изменения, которые могут оказаться необратимыми.
Министры финансов и сельского хозяйства обещают, что реформы приведут к снижению цен и расширению ассортимента овощей и фруктов в течение всего года. Они намерены добиться этих целей путем отмены таможенных барьеров, а также за счет увеличения прямой финансовой помощи, оказываемой местным сельскохозяйственным производителям. Вдобавок к этому планируется изменить порядок инспекции и регуляцию, связанную с охраной растений, и отменить планирование производства яиц.
Действительно, принято считать, что отмена таможенных барьеров ведет к снижению цен. Однако правительство до сих пор не представило никаких аналитических выкладок, показывающих, как это будет проходить в реальности. Может быть, это мелочная претензия? К каким, казалось бы, другим последствиям может привести отмена пошлин и таможенных сборов, кроме снижения цен?
Израильское сельское хозяйство вот уже на протяжении двух десятилетий находится в состоянии ползучей реформы. За время ее проведения протекционистские пошлины на импорт овощей и фруктов сократилась в среднем на 50 процентов, а квоты на их беспошлинный импорт были увеличены.
Результат? За последние 10 лет объем сельскохозяйственного производства в Израиле сократился, так же, как и количество занятых в этой отрасли людей, а цены на овощи и фрукты повысились. Количество свежей сельскохозяйственной продукции, поставляемой в магазины, сократилось. Из всего этого следует вывод, отличающийся от общепринятого мнения: отмена таможенных барьеров не ведет к автоматическому снижению цен.
За последние годы расширение импорта испытали на себе представители трех отраслей сельского хозяйства. Это производители говядины, свежей рыбы и консервированного тунца. Анализ проведенных реформ, в частности, показывает, что они не привели к ярко выраженному снижению потребительских цен. В ряде случаев цены даже повысились.
Перед этими реформами и по их завершении никто не позаботился о проведении анализа существующей ситуации. Никто не попытался рассчитать ущерб, который понесут местные производители, никто не попытался вычислить эффективность произведенных изменений и их вклад в снижение стоимости жизни и повышение благосостояния граждан.
Правительство не представило методологию подобных расчетов и не обратилось за помощью к профессионалам, способным их произвести. И это все несмотря на четкие рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), в соответствии с которыми каждая реформа импорта должна сопровождаться подробными аналитическими расчетами – и предварительными, и постфактум. Без этого эффективность реформ может оказаться низкой. А может быть и так, что затраты на проведение реформы оказались выше принесенного ею экономического эффекта.
Это – не научная фантастика. Экономисты из Еврейского университета в Иерусалиме уже выстроили модель прогнозирования влияния реформ, связанных с изменением регуляции импорта. Она показывает, что подобные реформы могут существенно повлиять на всю систему продовольственного снабжения страны и поставить под угрозу ее бесперебойное функционирование. Снижение цен – действительно важное дело, но необходимо также проанализировать вероятное влияние реформы на другие отрасли экономики, на ситуацию в области занятости и на здоровье граждан, на периферию, на климатический кризис и т.д.
Мы призываем правительство создать межминистерскую группу экспертов, которая, основываясь на разработанной в Еврейском университете модели, уточнит исходные данные, проанализирует возможное влияние реформы сельского хозяйства и примет оптимальные решения на благо всех граждан страны. И вообще, нужно, чтобы правительство приняло эту модель для проведения всестороннего изучения предстоящих реформ. Правительство также должно утвердить порядок анализа последствий уже состоявшихся реформ.
Широкий общественный интерес обязывает правительство тщательно анализировать все реформы – до и после их проведения. Это необходимо для успешного экономического развития страны и для повышения благосостояния ее граждан.
Мы верим, что реализация наших рекомендаций приведет к укоренению профессионального планирования экономики, усовершенствует процесс принятия решений и приведет к повышению уровня жизни в Израиле – и сегодня, и в будущем.
Амит Бен-Цур, Источник: «Двар ха-овдим б’Эрец Исраэль», Orbita.co.il
На снимке: министр финансов Либерман и министр сельского хозяйства Форер на пресс-конференции. Фото: пресс-служба Минфина.
Автор – директор Института «Йесодот» и Форума Арлозорова
