В конце прошлого года Министерство финансов поставило перед системой просвещения амбициозную задачу: полностью перейти на дифференцированную выплату зарплат. Это означает, что учителя, преподающие наиболее востребованные дисциплины – математику, английский язык, иврит и естественные науки – будут получать больше остальных. На зарплату педагога должно влиять и качество его работы.
Эта модель противоречит существующей системе оплаты учительского труда, в основу которой положен учет трудового стажа. Чем дольше работает преподаватель, тем больше он получает, вне всякой связи с качеством его работы. Дифференцированная выплата зарплат является важнейшим элементом нового коллективного договора с учителями. Министерство финансов и учительские профсоюзы начали переговоры на эту тему незадолго до наступления праздника Песаха.
В системе просвещения не слишком хорошо понимают, каким образом государство сможет обеспечить переход на дифференцированную оплату труда. Два крупнейших учительских профсоюза решительно выступают против этого. Кроме того, существует и другая проблема: у Министерства просвещения отсутствует приемлемый для всех инструментарий определения качества труда педагогов. Его создание представляет собой сложный процесс, необходимым условием которого является взаимодействие со стороны учительских организаций. Пока что они возражают против самой идеи введения оценки их труда.
Сокращение разрывов
В Министерстве просвещения хотят как можно быстрее внедрить систему стимулирования качественных преподавателей. Это необходимо для того, чтобы остановить их отток из школ и гимназий. Поэтому бонусы предназначаются, в основном, для поддержки молодых учителей – это необходимо для того, чтобы сократить разрыв между получаемой ими зарплатой и окладом их коллег, обладающих большим трудовым стажем. Поэтому внедрение системы бонусов планируется еще до полного перехода на дифференцированную выплату зарплат.
Надбавки смогут получить, например, те учителя, которые берут на себя дополнительные функции типа классного руководства, ответственности за технику безопасности и т.д. Однако расчет бонусов будет производиться на основе существующей зарплаты преподавателя, составляя определенный ее процент. Поэтому надбавки, получаемые педагогами со стажем, вновь окажутся выше, чем те, которые получат молодые учителя.
Так, например, за классное руководство предполагается надбавка в размере 10%. Соответственно, начинающий учитель, получающий 6900 шекелей, получит еще 690 шекелей. В то же время преподаватель со стажем, получающий 16 000 шекелей, получит бонус в размере 1600 шекелей – в 2,3 раза больше, чем его молодой коллега.
Еще один пример: преподавательница, курирующая преподавание той или иной дисциплины, получит надбавку в размере 5%. Для начинающей учительницы эта надбавка составит 345 шекелей в месяц, а для обладателя большого стажа – 800 шекелей (в 2,3 раза больше). Таким образом, за выполнение одной и той же работы преподаватели продолжат получать разные деньги. В соответствии с существующей системой, качество работы на зарплате преподавателей никак не сказывается. Фактически сегодня у государства нет никакой возможности поощрить талантливого молодого учителя.
Однако, если размер бонусов будет рассчитываться не в процентах по отношению к зарплате, а устанавливаться в виде определенной суммы, то молодые преподаватели смогут получать больше. Неясно, конечно, как к этому отнесутся учителя со стажем, которые в результате станут получать меньшие надбавки.
Директора получат больше силы
Соглашение, о котором ведут переговоры Министерство финансов и учительские профсоюзы, предусматривает предоставление директорам школ дополнительных полномочий. Они смогут учреждать новые должности и более гибко распределять уже существующие.
Государство также рассматривает дополнительные возможности стимулирования учителей, преподающих пользующиеся повышенным спросом дисциплины – математику, естественные науки, английский язык и иврит. В настоящее время только в центральном округе не хватает около 1000 преподавателей этих предметов. Возможно, там, где существует дефицит, учителей можно будет привлекать на работу с помощью дополнительных вознаграждений, выплачиваемых точечно, в индивидуальном порядке. Например, если в каком-то районе не хватает преподавателей английского языка, государство предложит разовый подарок для новых учителей, которые согласятся помочь решению этой проблемы.
Эта программа представляется более легкой для реализации, чем полный переход на дифференцированную оплату труда. Однако, по словам информированных источников, профсоюз учителей может отвергнуть и ее. Причина: альтернативная программа не предполагает никаких надбавок для преподавателей со стажем и даже может привести к сокращению бонусов, которые они получают сегодня. Профсоюзы настаивают на том, чтобы надбавки к зарплате по-прежнему исчислялись в процентном отношении, а не устанавливались в виде твердой суммы.
Успешному продолжению переговоров между Министерством финансов и учительскими профсоюзами мешает и политическая нестабильность. Коалиционный кризис, связанный с переходом в оппозицию депутата кнессета Идит Сильман («Ямина»), угрожает привести к падению правительства. Это сделает невозможным утверждение государственного бюджета и реализацию всех обсуждаемых в ходе переговоров программ.
Более того, нынешние зарплаты преподавателей тоже зависят от утверждения госбюджета. Если этого не произойдет, и будут назначены новые выборы в кнессет, учителя гимназий, начальных и средних школ, а также воспитательницы детских садов продолжат работать без соглашения о зарплате и без предусмотренных им надбавок вплоть до создания нового правительства.
Лиор, Источник: Детель, TheMarker, Orbita.co.il
Фото: Рами Шлуш
