Специальная комиссия кнессета утвердила законопроект о внесении изменений в закон о полиции, а 20 декабря, законопроект был принят кнессетом в первом чтении. Теперь законопроект возвращается в специальную комиссию для дальнейшей подготовки ко второму и третьему чтениям, при этом юридический советник правительства считает, что в него необходимо внести обширные изменения, чтобы предотвратить политизацию полиции и ущерб ее независимости.

Это связано с тем, что обновленная версия законопроекта, представленного председателем «Еврейской мощи» Итамаром Бен-Гвиром, не включает большинство требований юридического советника, а внесенные в него поправки усугубили юридические трудности, которые оно вызывает.

Кроме того, юридический советник правительства считает, что неправильно вносить поправки в закон о полиции молниеносным законодательством без подготовительной работы и при нехватке времени.

Объясняем, что означает каждая статья в обновленной версии закона и какие проблемы она вызывает.

Поправка к статье 8-алеф

Эта статья в новой формулировке: «Генеральный инспектор подчиняется правительству и работает под непосредственным руководством министра… Высшее командное звено в полиции – генеральный инспектор».

Первоначально законопроект включал только первое из этих двух предложений. После критики в законопроект была добавлена вторая фраза. Это дополнение в определенной степени ответ на просьбу юридического советника кнессета, который предложил определить в законопроекте, кто является высшим командным звеном в полиции.

Однако позиция юридический советника правительства Гали Бахарав-Миары заключается в том, что помимо закрепления в законе полномочий министра, ответственного за установление политики полиции, закон должен отражать принципы, по которым действует полиция: по-деловому и профессионально, в соответствии с законом и без политического влияния.

Юридический советник также подвергла критике использование слов «под непосредственным руководством», заявив, что оно может создать у генерального инспектора ощущение, что им командуют, что нанесет ущерб его независимости, а также создать у сотрудников полиции на местах впечатление, что Бен-Гвир – фактический командующий.

Добавление к статье 8-бет

В этой статье прямо не говорится о разработке политики. В первоначальной редакции законопроекта Бен-Гвир просил изменить статью, относящуюся к инструкциям, опубликованным генеральным инспектором «с одобрения министра», и добавить в него формулировку: «В соответствии с политикой и общими принципами министра и с его одобрения».

После критики юридического советника было решено оставить первоначальную формулировку статьи без изменений, а после добавить ряд параграфов, касающихся формулирования политики министром.

Добавление в статье 8-гимел

Формулировка статьи: «Министр устанавливает политику полиции и общие принципы ее деятельности, в том числе в отношении приоритетов, планов работы, общих инструкций, а также осуществления всех ее полномочий по бюджету полиции…, а также осуществлять надзор и контроль деятельности полиции и уровня ее готовности».

В обсуждениях в комиссии, созданной для утверждения поправок к закону, утверждалось, что этот раздел недостаточно ясен. Согласно позиции Бахарав-Миары, необходимо проводить различие между общими направлениями политики и конкретной деятельностью, формулировка не должна открывать возможность политического влияния министра. По ее мнению, есть опасение, что даже при том, что будет определено как общая политика, министр может расставить приоритеты в рассмотрении правонарушений в соответствии со своей политической повесткой дня.

Например, министр может установить низкий приоритет для коррупции в органах власти и высокий приоритет для правонарушений, связанных с правилами открытия огня. Кроме того, министр сможет косвенно влиять на полицию, передавая ресурсы определенному подразделению или отбирая бюджеты от другого.

Юристы предлагали среди прочего добавить в законопроект пункт, который в определенной степени уравновешивал бы полномочия министра, отвечающего за полицию, и указать в законопроекте, что полиция действует, исходя из государственных интересов, независимо и без влияния интересантов – аналогично закону о ШАБАКе.

Кроме того, этот раздел законопроекта вызвал опасения, что, если ответственный министр будет определять политику, может возникнуть ситуация, когда полиция будет действовать в соответствии с политикой министра, а не в соответствии с политикой правительства.

Добавление в статью 8-далет

Формулировка статьи: «Министр имеет право устанавливать общую политику в области расследований, включая определение приоритетов, заслушав позицию генерального прокурора (он же юридический советник правительства) и проконсультировавшись с генеральным инспектором и руководителями полиции по предметам расследований».

Согласно юридическому советнику правительства, такая формулировка статьи вызывает глубокую озабоченность по поводу политического влияния министра на полицейские расследования, на работу с демонстрантами, а также по вопросу различного применения закона к разным группам населения.

Еще одна критика, высказанная юридическим советником, заключается в том, что сказанное в этой статье нарушает баланс с ведомством юридического советника правительства, поскольку ответственный министр лишь позволяет советнику высказывать свое мнение и принимает решения по своему усмотрению, вместо того чтобы министр просил одобрения советника.

Добавление статьи 8-хей

Формулировка статьи: «Министр имеет право установить политику и общие принципы в отношении продолжительности рассмотрения дел, консультируясь с генеральным прокурором (юридическим советником правительства), генеральным инспектором и лицами, ответственными в полиции по соответствующим расследованиям».

Этот статья, появившаяся в обновленной версии предложения, вызывает много споров. Во-первых, потому что в других законах уже обсуждается продолжительность рассмотрения дел. Во-вторых, потому что министр никогда не занимался этим вопросом, и в-третьих, потому что эта статья также вызывает опасения, что министр может ускорить расследования, которые важны для него, и расставить приоритеты в ведении расследований в соответствии со своими политическими взглядами.

По мнению юридического советника, дисбаланс между полномочиями министра и независимостью генинспектора может позволить министру косвенно контролировать проведение расследований.

Пояснения к законопроекту

Формулировка пояснений: «Как известно, базовый принцип современной демократии заключается в том, что политический эшелон, т. е. избранники народа, определяет и направляет политику, а исполнительный эшелон реализует эту политику. Действительно, видно, что в Государстве Израиль ЦАХАЛ проводит политику правительства и политику министра обороны и подчиняется их указаниям. Соответственно с этим и для создания согласованной законодательной структуры, которая соответствует упомянутому выше фундаментальному принципу, предлагается применить аналогичный порядок в законе о полиции».

Пояснение к законопроекту не изменилось в пересмотренной версии, представленной Бен-Гвиром, и оно также подверглось критике на заседаниях специальной комиссии, созданной для утверждения закона. Юридический советник правительства возражал против параллели, проведенной в пояснении между армией и полицией, поскольку роль армии состоит в том, чтобы действовать против врагов, в то время как полиция работает с гражданским населением и ее роль заключается в обеспечении соблюдения закона также политиками и общественными деятелями.

Ноа Шпигель и Хен Маанит, Источник: https://detaly.co.il/, «ХаАрец», На снимке: Итамар Бен-Гвир и генинспектор полиции Яаков Шабтай Фото: Ноам Москович/кнессет