С начала военной операции на Украине израильская государственная машина развернулась, было, в сторону новых репатриантов, чтобы помочь спасающимся от войны и гонений, для чего была открыта возможность экстренной репатриации. Однако уже осенью тихо и без каких-либо предупреждений чиновники на практике стали усложнять и без того непростой путь для приезжающих, многие из которых фактически беженцы. Этим начали активно пользоваться мошенники.

Хотя в аэропорту по-прежнему круглые сутки работают сотрудники Бюро по связям «Натив», проводя предварительную проверку документов приезжающих, в Управлении регистрации населения и миграции при МВД, а также в Министерстве алии и интеграции негласно делают все, чтобы отгородиться от волны новых репатриантов. Помимо этого, растущий поток прибывающих высветил целый ряд структурных сбоев в работе Министерств и ведомств.

Новая алия — это алия беженцев

В Министерство алии и интеграции уже сообщают о том, что темпы репатриации в нынешнем году — самые высокие за 23 года. Ожидается, что всего в 2022 году в Израиль приедут порядка 64 тысяч новых репатриантов. И если в начале войны в потоке приезжающих преобладали выходцы из Украины (25 процентов от общего числа приехавших новых репатриантов) — как имеющие право на репатриацию, так и не имеющие его — то уже с лета и особенно с конца сентября основная масса едет из России (в данный момент 47 процентов от общего числа). Причем последние более уязвимы, так как не всегда воспринимаются как беженцы, хотя по сути являются ими — даже если они сами этого не признают.

Волны алии никогда не возникали от хорошей жизни. Их вызывали жестокие погромы, гонения, войны и серьезные экономические кризисы. А Государство Израиль создавалось именно как убежище для еврейского народа, и именно в таком качестве оно выступает сейчас для этих людей.

Новые репатрианты последних месяцев часто покидали свой дом в спешке. Они не планировали отъезд и не откладывали для этого деньги. Многие прилетели без финансовой подушки и вынуждены выкладывать крупные суммы за авиабилеты, потому что не могут воспользоваться «сохнутовскими» рейсами. Часто едут через третьи страны, что означает дополнительные расходы. По данным МИДа Израиля, еще не менее 60 тысяч россиян планируют репатриацию в ближайшие месяцы.

Ф1Фото: Гиль Коэн-Маген

Как все работало до войны?

Претенденты на репатриацию обращались в «Сохнут» по месту жительства для получения информации о программах и льготах, а параллельно заказывали очередь на консульскую проверку в одно из консульств Израиля в своей стране. До эпидемии эту очередь можно было прождать месяц-два, в дни эпидемии и после нее очередь к консулу в некоторых городах надо было заказывать за полгода. 

После того, как консул подтверждал право на репатриацию по Закону о возвращении и выдавал соответствующую визу, «Сохнут» заказывал будущим репатриантам место на ближайший доступный репатриантский рейс в Израиль. 

По прилету чиновники Министерство алии и интеграции встречали группу в аэропорту и помогали с первичным оформлением, выдавая направления в банк и больничную кассу, а также первые «подъемные». Затем репатрианты заказывали очереди в госучреждения и открывали счет в банке, оформлялись в больничной кассе, были на связи с личным координатором Министерства алии и интеграции, который консультировал их по различным техническим вопросам и выдавал им направление в ульпан.

Что изменила война?

С началом войны государственные учреждения, занимающиеся приемом и оформлением репатриантов, перешли в чрезвычайный режим, была введена «экстренная репатриация». 

Так как в военное время у людей часто нет времени, чтобы по полгода ждать очереди к консулу, они теперь могут просто прилететь в Израиль и по прилету в аэропорту подойти к постоянной стойке «Натива», которая была развернута там еще весной для помощи репатриантам и работает круглосуточно.

Дежурный консул в аэропорту проводит предварительную проверку документов. У не менее 90 процентов прилетающих таким образом новых репатриантов все документы на репатриацию в порядке. Изучив их и убедившись в этом, консул выдает им временный идентификационный номер (который не совпадает с номером теудат зеута) и ставит в паспорт туристическую визу «Бет 2» сроком на три месяца.

Как известно, гражданам России, Украины и Беларуси, приезжающим в Израиль на отдых или в гости, виза не нужна. Виза «Бет 2» в паспорте дает понять чиновникам других ведомств, что прилетевшие намерены репатриироваться и прошли предварительную проверку. 

У этой визы есть нюанс — ее обладателям запрещено работать в Израиле. Для выходцев из Украины на фоне войны было сделано исключение — они могут работать с любой визой. А вот россиянам и белорусам не повезло, они становятся заложниками ситуации до тех пор, пока не оформляют теудат оле.

Налаженная система экстренной репатриации начала барахлить через несколько месяцев. Сказался большой наплыв прибывающих — при том, что число ставок в том же МВД не увеличилось, а также… начались выборы. 

Управление регистрации населения: оставь надежду

Вот как это работает сейчас. Охране у входа в отделения МВД дано строгое указание не пропускать никого без очереди. Попасть внутрь можно только по имеющейся очереди, заказанной через приложение My Visit, и только на конкретную услугу. Если у вас нет очереди, но вы ухитрились проникнуть в отделение МВД, вас никто не примет, сколько бы вы не умоляли. Если у вас очередь на получение теудат зеута (удостоверения личности), а вам нужен даркон (загранпаспорт), или наоборот — вас тоже развернут. Если кто-то передал вам свою очередь, а вы ее не переоформили на свое имя, даже если это ваш ближайший родственник, и в этом случае ваш поход в МВД закончится безрезультатно.

Это бюрократический лабиринт, в который запускают не знающих иврита новоприбывших, и они в нем бегают, как лабораторные мыши, тратя много сил и нервов, пытаясь найти выход и решить свои проблемы.

Например, по внутриведомственной инструкции первое удостоверение личности репатрианту выдается без очереди. Но если просто прийти в филиал МВД и попросить оформить свой первый документ на месте в порядке живой очереди, с высокой долей вероятности чиновники развернут просителя либо предложат явиться в другой день. Если новый репатриант не владеет ивритом и приходит без ивритоязычного сопровождающего, он просто не поймет, что ему говорят.

Ситуация усугубилась в октябре. На фоне мобилизации в России значительно вырос поток приезжающих, что привело к повышенной нагрузке на сотрудников МВД. Доступные очереди на запись отодвигались все дальше — уже на весну. Если ранее в приложении My Visit каждое утро выбрасывалось несколько очередей на тот же день для тех, кому нужно срочно записаться, то выловить такую шальную запись стало еще сложнее. 

1 ноября в Израиле прошли выборы в кнессет. Примерно за неделю-полторы до них стало невозможно заказать очередь на оформление паспорта. Их просто не было.

В личной беседе высокопоставленная сотрудница МВД признала, что свободные очереди на паспорта в этот период просто перестали выпускать, чтобы больше израильтян могли в последний момент перед выборами восстановить утерянный теудат зеут. А все остальные могут подождать.

Если раньше в Telegram можно было поймать внеочередные возможности записаться через бот FastQ, то 16 ноября и его отключили. По словам той же чиновницы, это было сделано после того, как в МВД узнали о том, что неизвестные бронируют свободные очереди, а затем продают их желающим.

На вопрос, почему до сих пор существуют сложности с записью через приложение, когда выборы уже позади, сотрудница МВД рассказала, что это связано, с одной стороны, с выявленными злоупотреблениями. А с другой — с тем, что еще не назначен новый министр внутренних дел, и в Министерстве не знают, какую политику он будет проводить. Вся система — в ожидании формирования правительства.

В визовый отдел — только по очереди, которую не заказать

В том случае, когда речь идет о вернувшихся израильтянах, которые за время проживания за рубежом успели жениться, но вовремя не сообщили о смене семейного статуса в израильское консульство, их супругам необходимо пройти так называемую ступенчатую процедуру получения гражданства (СТУПРО). Она занимает от пяти лет.

Проблема в том, что в приложении My Visit не существует возможности заказа очереди в визовый отдел МВД. Ее вообще не существует. Но и без очереди вас никто не примет.

А как же тогда попасть в отдел? Необходимо прийти в филиал Министерства, куда вас будет стараться не впустить охранник, получивший строгие инструкции на этот счет. Внутри на двери висят пустые бланки на трех языках, где можно оставить просьбу сотрудникам перезвонить, чтобы заказать очередь. Те перезванивают через несколько месяцев.

Вот пример. Женатая пара О. и А. (О. — израильтянин, А. — его супруга) приехали в Израиль в конце сентября. В первых числах октября они заполнили требуемые онлайн-формы, а также бумажный бланк с просьбой перезвонить им. Месяц спустя они оставили еще один такой бланк, в котором отметили, что у О. истекает срок визы, и они очень переживают из-за этого. Прошло три месяца, и им до сих пор никто не позвонил. 

В свой последний визит в МВД, куда они теперь наведываются каждые три недели, они смогли остановить в коридоре главу визового отдела и объяснить, что О. вот-вот станет нелегалкой, потому что им никто не перезванивает. Сотрудница помогла им продлить визу для О. еще на три месяца и пояснила, что перезвонят обязательно, просто придется долго ждать. По ее словам, из-за малого числа работников и резко возросшей нагрузки на филиалы МВД, сотрудники физически не успевают обзванивать всех, кто оставляет бланки. В данный момент идет обзвон тех, кто подал прошения в августе, а до них дойдет очередь примерно через месяц, в конце января.

Министерство алии и интеграции — денег нет, но вы держитесь

Другая проблема, еще более насущная для новых репатриантов, связана со сложностью записи на прием в Министерство алии и интеграции. Это то самое место, где проводится консульская проверка, выдается теудат оле (удостоверение нового репатрианта) и оформляется корзина абсорбции.

Желающий репатриироваться до тех пор, пока не прошел консульскую проверку, не может ни открыть банковский счет (и самостоятельно снять квартиру), ни устроиться на работу, ни начать получать государственную помощь, полагающуюся новым репатриантам. То есть, оказывается между небом и землей. 

Казалось бы, государство должно всеми способами сокращать этот период, чтобы помочь новичкам поскорее начать отлаженный репатриантский маршрут, но на деле множество семей месяцами ждут очереди к консулу. Некоторые из них отчаиваются и возвращаются из-за того, что у них заканчиваются деньги на проживание.

Без очереди в Министерство не попасть. Очередь в Министерство алии можно заказать двумя способами: через мобильное приложение My Visit и по телефону *2994, где отвечают русскоязычные сотрудники. В последние полтора месяца приложение перестало работать — при попытке ввести номер теудат зеута для заказа очереди выскакивает сообщение об ошибке. 

Остается второй путь — звонить в справочную. Ближайшая доступная очередь (не важно в какое отделение Министерства алии) — в феврале. То есть, не менее двух месяцев новым репатриантам нужно полностью жить за свой счет, при этом работать запрещено. Что делать тем, кто приехал без накоплений, неизвестно.

На этом фоне две недели назад сразу несколько опытных сотрудников холонского филиала Министерства алии и интеграции ушли на пенсию. Разумеется, это увеличило и без того высокую нагрузку на оставшихся.

Очередь за деньги

И если всего этого было мало, стало выясняться, куда делись все доступные электронные очереди. В Telegram существует группа «МВД Клита Израиль MyVisit продажа очередей», где чудесным образом за деньги можно достать любые дефицитные очереди — и в МВД, и в Министерство алии, причем на выбор и на самые ближайшие дни. Несколько дней назад группу переименовали, убрав из названия фразу про возможность покупки очереди.

Группа была открыта 29 ноября, на момент публикации в ней более трех тысяч подписчиков. Согласно предположению Леонида Голденберга, автора и создателя Telegram-канала «Голденберг говорит», который провел собственное расследование, группа неизвестных создала бот, который перехватывает все выбрасываемые электронные очереди. А номер телефона, по которому они просят сделать перевод, отсылает на группу в ВК, где продают поддельные техосмотры.

Редакция «Деталей» провела собственную проверку — незадолго до публикации Голденбергом своих выводов. Стоимость очереди для семьи из двух взрослых (и двух детей — бесплатно) составляет 500 долларов.

Анонимные авторы канала принимают оплату в рублях и криптовалюте, но отказываются от оплаты в шекелях. Это делается для того, чтобы правоохранительным органам было сложнее отследить путь денег и выяснить, кто стоит за этой аферой.

Таким образом, вопрос, кто ведет эту группу, остается открытым. Как и другой вопрос — нет ли здесь коррупционной составляющей. Сотрудника, который за процент от продаж блокирует очереди.

Важно то, что в МВД знают о существовании проблемы, но не готовы предоставить новым репатриантам других альтернатив, например, вернуть возможность записи на очередь на месте. А в это время неизвестные паразитируют на искусственно созданной проблеме.

Как израильские чиновники ломают репатриантов

Некоторые новые репатрианты отчаиваются в противостоянии израильской бюрократической машине и уезжают. Редакции стала известна история А. из Тюмени (инициал и город изменены), который привез всю свою семью в Израиль, но не выдержав волокиты, был вынужден вернуться.

На момент объявления мобилизации в России А. отдыхал в Турции с женой, детьми и тещей. У пары двое детей-подростков, мальчик и девочка. У мальчика серьезные проблемы со здоровьем — он практически не видит, и у него диагностирован аутизм, а еще он страдает эпилептическими припадками. 

А. — достаточно молод и здоров. Судя по всему, он мог попасть под мобилизацию. Им бизнес-почтой переправили недостающие документы, и они прилетели из Турции в Израиль в канун Йом-Кипура. В аэропорту обратились к сотруднику «Натива», который проверил их документы, подтверждающих право на репатриацию. Проверку они прошли успешно, после чего поселились в Хайфе, где при помощи родственников сняли квартиру. 

Проблемы начались сразу. Сначала они никак не могли назначить очередь к консулу. Кто-то рассказал им, что в Кармиэле проще попасть без очереди, и А. решил поехать туда с надеждой, что консул на месте войдет в их положение, увидев, что они с ребенком-инвалидом. Чуда не произошло. На месте им в достаточно резкой форме отказали. Пришлось ехать обратно — с больным ребенком и без машины. Случайный русскоязычный попутчик в автобусе дал им контакты консула в Хайфе, и они все-таки смогли записаться на прием. Консульскую проверку прошли без проблем. Все документы были в порядке. 

Однако испытания на этом не закончились. Они надеялись оформить теудат оле и начать получать корзину абсорбции, на которую очень рассчитывали, потому что семья небогатая, но нуждается в большой квартире, чтобы в ней поместились все члены семьи. 

В МВД им сказали, что считают их репатриацию вовсе не экстренной, поэтому требуется предоставить справки 5 и 15 о семейном положении всех членов семьи из ЗАГСа в Тюмени. Это стало неожиданностью, потому что в списке документов, которые А. готовил к МВД, данные справки не были указаны. Их получение заняло время — оформить доверенность, чтобы люди за них получили все справки и переслали их в Израиль.

В это время у ребенка закончились таблетки от эпилепсии, которые нельзя купить без рецепта. Страховку они не могли оформить без теудат оле. Отец семейства увидел, что деньги заканчиваются, работы и репатриантского статуса нет. В итоге вся семья в отчаянии была вынуждена вернуться в Россию. 

Так как никто не ожидал подобной волокиты, а родственники А. сняли им крупную квартиру в Хайфе (их пятеро), в итоге, сейчас они вынуждены оплачивать аренду за уехавших, так как возникли сложности с пересдачей жилья.

«Детали» также внимательно следят за злоключениями Бориса, его жены и двоих их маленьких детей. Борис — потомственный москвич, со-основатель аналитического агентства в сфере Интернет-коммерции. На фоне мобилизации и из-за несогласия с происходящим на семейном совете было принято решение об отъезде.

Прилетели всей семьей в ноябре, поселились в Хайфе. Родственники Бориса репатриировались еще в мае, успешно оформили все необходимые документы. В том числе, легко прошли проверку в «Нативе».

А вот у Бориса и его семьи неожиданно возникли проблемы с «Нативом». Причем проблемы скорее организационного характера. Сначала им назначили очередь в Ноф ха-Галиле, куда они разумеется приехали с двумя маленькими детьми. Однако консул на встречу не явился, не предупредив об этом и подведя целую группу репатриантов. Им сказали, что есть очередь на следующий день, но уже в Беэр-Шеве.

Утром следующего дня они проделали путь в этот город, но там история повторилась — их не смогли принять. К счастью для Бориса, местный сотрудник «Натива» вошел в их положение и помог им назначить очередь в Хайфе. С третьей попытки они все-таки прошли консульскую проверку. Теперь они пытаются попасть в МВД, где им пообещали помочь.

Ложечки нашлись, но осадок остался

Все это происходит на фоне формирования правительства, будущие члены которого требуют исправить Закон о возвращении, чтобы лишить внуков евреев права автоматического получения гражданства. Это вызывает тревогу у новых репатриантов, которые еще не знакомы с хитросплетениями израильской политики и принимают угрозы политиков за чистую монету. Только сейчас стало известно, что религиозные партии отказались от этого требования, и Закону о возвращении на данном этапе ничего не грозит.

А в начале декабря журналист Равив Друкер опубликовал результаты расследования, согласно которому, 41 процент репатриантов (14,2 тысячи человек), приехавших из России, уже покинули Израиль.

Вот только Друкер проигнорировал тот факт, что нынешняя репатриация в корне отличается от той, что была в начале 1990-х. Для современных репатриантов, особенно внезапно сорвавшихся с места, переезд в Израиль — это не разовое событие, а процесс. Нередко глава семейства возвращается на время назад, чтобы закрыть дела — распродать имущество, выполнить последние обязательства на работе. Какую часть от 14,2 тысяч составляют такие люди, никто не считал.

Как и то, сколько с начала войны прибыло в Израиль «вернувшихся» израильтян. В том числе тех, кого еще пару лет назад ругали за то, что те оформили себе паспорт, чтобы сразу же вернуться назад. Но ведь они потому и получили израильское гражданство, чтобы в случае резкого ухудшения обстановки в России переехать в Израиль. Что они сейчас и делают.

Важно понимать одно. Обстоятельства вынудили нынешних репатриантов сняться с места и искать новый дом, где они будут жить и реализовать себя. Где будут расти их дети. У части из них не стоял вопрос, куда ехать — в Израиль. Другие из них, кто останутся среди нас, в итоге тоже станут неотъемлемой частью израильского коллектива. 

Израиль имеет историческую возможность принять качественный человеческий капитал. Значительная часть приезжающих не планировала свой отъезд из страны, так как была хорошо устроена и прекрасно реализовала себя в профессиональном и творческом смысле. Либо подумывала о том, чтобы репатриироваться в Израиль в отдаленном будущем. 

Среди приезжающих высоко число обладателей высшего образования и востребованных специалистов. Как репатриация 1990-х способствовала взлету израильского хайтека, науки и технологий в различных сферах, так и опытные профессионалы, приезжающие сейчас, могут изменить Израиль к лучшему, повысить здесь качество сервиса и общий уровень жизни. Наша задача — не мешать им, а помочь.

Реакция Управления регистрации населения и миграции: «Филиалы Управления регистрации населения и миграции переполнены изо дня в день и обрабатывают множество тысяч заявок в день. Управление желает помочь населению и каждое утро открывает возможность заказа дополнительных электронных очередей, когда позволяет ситуация и после проверки числа сотрудников, прибывших на работу. Это происходит ВДОБАВОК к постоянным очередям, а вовсе не потому, что наши отделения «пусты». Мы обратили внимание на проблему торговли электронными очередями, что может быть уголовным преступлением, поэтому мы обратились в полицию. После консультации с израильской полицией потребовались доказательства того, что торговля очередями действительно имела место. В любом случае, управление воспользовалось имеющимися у него по закону полномочиями, и внутренний инспектор управления разослала письма с предупреждением всем, что публично размещал объявления о выставлении очереди на продажу».

Из полиции ответили, что уголовное расследование может начаться только по факту подачи заявления. 

В Министерстве алии и абсорбции сообщили, что проверяют информацию по своим каналам, и ответ будет предоставлен в скором времени. Как только редакция получит официальную реакцию, мы ее сразу опубликуем.

Роман Янушевский, Дарья Гершберг, Источник: https://detaly.co.il/ «Детали». Фото: Depositphotos.com