Комиссия, созданная министром финансов Авигдором Либерманом для изучения ситуации в пищевой промышленности, рассмотрит все возможные варианты борьбы с отсутствием конкуренции на рынке, в том числе возможность ликвидации продовольственных концернов, обладающих избыточной властью.

Процесс ликвидации (разделения на несколько компаний) можно осуществить и с использованием положений действующего закона об экономической конкуренции, но также возможно внесение в законодательство изменений, направленных на ликвидацию продовольственных монополий.

Комиссию возглавит гендиректор Минфина Рам Белинков, который в 2014 году возглавлял комиссию по изучению концентрации власти в сфере эксплуатации карьеров. Комиссия опубликовала доклад, с рекомендациями по национализации отрасли и мониторингу цен, но эти рекомендации не были реализованы.

Хотя Либерман уже объявил о создании комиссии по изучению концентрации в пищевой промышленности, еще не решено, в каком формате она будет работать, и каков будет ее правовой статус. На пресс-конференции министр финансов лишь заявил, что комиссия будет «максимально профессиональной» и что он надеется получить от него рекомендации в течение месяца.

Меньше бюрократии, больше импорта

Работа комиссии – часть плана по борьбе со стоимостью жизни, представленного на прошлой неделе премьер-министром Нафтали Беннетом, министром финансов Авигдором Либерманом и министром экономики Орной Барбивай. Этот план предусматривает, главным образом, меры, которые могут быть приняты немедленно. В то же время объявлены и долгосрочные шаги по снижению стоимости жизни, в их числе – снижение таможенных тарифов для импортеров и создание комиссии по изучению уровня концентрации в пищевой промышленности.

Быстрее всего можно снизить таможенные пошлины на продукты питания и увеличить квоты импортеров на беспошлинный ввоз. Для этого достаточно подписи министра финансов под соответствующим распоряжением. Предполагаемым результатом станет обострение конкуренции и снижение цен.

Второй шаг – создание комиссии, которая разработает рекомендации по снижению концентрации в отрасли. Отправная точка в дискуссиях по этому вопросу – проверка утверждений о низком уровне конкуренции и отчет главного экономиста Минфина, согласно которому прибыльность десяти крупнейших импортеров слишком велика, и более чем вдвое превышает принятое в оптовой торговле.

Одним из возможных решений является ликвидация концернов, обладающих слишком большой рыночной властью. Например, концерн, являющийся монополистом в нескольких категориях продуктов питания, можно вынудить продать некоторые из входящих в его состав компаний. Подобные меры были в свое время приняты против банков, которым пришлось расстаться с кредитными компаниями. Комиссия проверит, действительно ли крупные игроки препятствуют выходу на рынок конкурентов. При этом высокая прибыльность сама по себе не является проблемой, иначе обстоят дела только если речь идет о выдавливании с рынка других игроков.

Другой вопрос, который будет рассмотрен комиссией, заключается в том, как рыночная власть в одном рыночном сегменте влияет на другие части рынка. Пример – концерн «Осем»: предоставляет ли ему контроль над рынком макаронных изделий конкурентное преимущество и в секторе замороженных продуктов? Осуществляет ли концерн перекрестное субсидирование продуктов или иным образом использует свою власть, чтобы блокировать конкурентов?

В последние недели появилось несколько предложений и поправок к законодательству, касающихся власти крупных поставщиков продуктов питания. Например, предлагалось ограничить площадь магазинных полок, выделяемых крупным поставщикам, а Управление по развитию конкуренции сообщило, что поддержит закон по поощрению параллельного импорта, а также закон, который наложит на осужденного в нарушении антимонопольного законодательства запрет на возвращение к деятельности в потребительской сфере.

Закон о продуктах питания, принятый еще в 2014 году, предоставил Управлению немало инструментов для решения проблемы стоимости жизни, но до сих пор этот инструментарий почти не использовался. Комиссия Минфина может порекомендовать дополнительные и очень существенные меры, предложив законодательные поправки, которые полностью изменят ситуацию на рынке продуктов питания.

Нати Тукер, Источник: TheMarker, Orbita.co.il

Фото: Pixabay