Это было бы смешно, когда бы не было так грустно: на заседание комиссии кнессета по вопросам труда и социального обеспечения, состоявшееся на прошлой неделе, не явился ни один депутат, кроме председателя комиссии Исраэля Эйхлера («Еврейство Торы»). Хотя на повестке дня вообще-то стоял важный вопрос, связанный с формированием бюджета на 2025 год. Речь идет об отмене привязки к средней зарплате взносов в Службу национального страхования («Битуах леуми») и налога на здравоохранение. Этот шаг должен принести государственной казне дополнительные 430 миллионов шекелей в год.
Было забавно, когда Эйхлер попросил представителя бюджетного отдела Минфина Даниэля Падона объяснить, почему государство решило именно таким способом изыскать дополнительные средства и отказаться от обещанного сокращения взносов в Службу национального страхования и налога на здравоохранение. Эйхлер поинтересовался, почему нельзя было применить дифференцированный подход к решению этой проблемы – так чтобы обладатели низких зарплат пострадали меньше остальных.
«Представители Службы национального страхования подают мне тревожные сигналы, – ответил с улыбкой Падон. – В данном случае очень трудно применить дифференцированный подход. Я не думаю, что подобный механизм существует в принципе».
Это заявление представителя Минфина объясняет, каким образом в большинстве случаев корректировался бюджет 2024 и 2025 годов. Государство планирует увеличить свои доходы за свет фиксированного повышения налогов. Иными словами, они поднимутся для всех в равной степени. Богатые граждане не будут платить больше, чем бедные.
Прогрессивная шкала налогов считается более справедливой и эффективной. Она помогает сократить разрыв между самыми богатыми и самыми бедными.
В целом в Израиле действует прогрессивная система налогообложения. Более 80% подоходного налога – а он составляет около половины всех налоговых поступлений в госбюджет – выплачивают израильтяне из двух верхних децилей по доходам – девятого и десятого.
Почти половина работающих израильтян не получают достаточно высоких зарплат для того, чтобы начать платить подоходный налог.
Самая высокая ставка подоходного налога составляет 50%. Некоторые утверждают, что ее дополнительное повышение было бы аморальным. По их мнению, неприлично брать больше половины с каждого заработанного гражданином шекеля.
В отличие от подоходного, налог на добавленную стоимость (НДС) – плоский. Все покупатели платят одинаковый НДС 17%. Правда, некоторые товары, считающиеся предметом роскоши, а также сигареты, облагают дополнительными налогами.
На самом деле, поскольку богатые делают больше покупок, то и НДС они платят больше. Но относительно их общих доходов речь идет о небольших суммах. В то же время малообеспеченные семьи тратят на покупки практически все свои заработки. Таким образом, они выплачивают в качестве НДС более весомую часть своих доходов.
В нынешней ситуации правительство должно было бы расширить прогрессивную систему налогообложения. Богатые должны платить более высокие налоги. И такие предложения не раз выдвигались за последнее время.
Правительство могло бы выполнить рекомендации OECD и отменить налоговые льготы на пенсионные накопления, что принесло бы государственной казне десятки миллиардов шекелей в год. Это отлично бы вписалось в прогрессивную систему налогообложения, поскольку обладатели высоких доходов зарабатывают на пенсионных льготах больше, чем малообеспеченные граждане.
Но правительство, не желая осложнять себе жизнь, решило отказаться от подобных шагов. У него нет сил бороться с рабочими комитетами и Гистадрутом или заниматься сложными расчетами. Зато увеличение плоских налогов, как, например, НДС, не требует особых усилий. Это можно сделать быстро и не осложняя отношений с каким-то определенным общественным сектором.
Уже в ближайшие два года планируются нововведения, которые больно ударят именно по беднейшим гражданам. Вот список.
- Повышение НДС
Повышение налога на добавленную стоимость принесет казне наибольший приток денежных средств. И это не потребует много времени. Решение о повышении НДС вступает в силу сразу после опубликования соответствующего указа министра финансов.
Представители нижних и верхних децилей, покупая молоко, будут платить один и тот же НДС в размере 18%. Для малообеспеченных граждан это вполне ощутимый удар, в то время как богатые ничего не почувствуют.
По данным Центрального статистического бюро за 2021 год, представители шестого-десятого децилей тратили на покупки 62% своих доходов, а представители первого-пятого – 120% (с учетом кредитов и минуса на счету). Таким образом, в результате повышения НДС малообеспеченные израильтяне пострадают больше, чем их состоятельные сограждане.
Одним из главных доводов в пользу повышения НДС является то, что увильнуть от его уплаты практически невозможно. Даже тот, кто работает по-черному и ведет свои дела исключительно с помощью наличных, вынужден платить НДС при каждой покупке в любом магазине.
- Списание одного дня «на оздоровление» («дмей авраа»)
Для того чтобы увеличить доходы государства, Министерство финансов и Гистадрут пришли к соглашению о том, что все наемные работники в одноразовом порядке откажутся от одного из положенных им «дней на оздоровления». Сумма, предназначенная для покрытия этого дня, поступит в государственную казну. Деньги будут направлены на оказание помощи резервистам.
Но по сути это тоже фиксированный налог. Все работники уплатят его в равной степени – и те, кто зарабатывает 7 тысяч шекелей в месяц, и те, кто зарабатывает 70 тысяч. Для работника из нижних децилей эта сумма может составлять 13% ежемесячного дохода. А представители верхних децилей могут и не заметить ее списания: сумма составит не более 2% их ежемесячного дохода.
Те, кто не работает, например учащиеся ультраортодоксальных йешив, вообще не пострадают от списания одного «дня на оздоровление», поскольку они и так не получают «дмей авраа».
- Углеродный налог
В отличие от других мер, призванных залатать дыры в бюджете, введение углеродного налога связано с заботой об окружающей среде. Во многих странах Запада его взимают уже довольно давно. В Израиле о введении углеродного налога говорят уже не первый год. И, хотя речь идет об относительно небольших деньгах, если кнессет утвердит соответствующее решение, в министерстве финансов будут очень довольны.
Углеродный налог платят только промышленные предприятия и бизнес, однако его введение нанесет удар и по рядовым гражданам. Им придется платить больше за электричество и газ. Вместе с тем есть надежда, что повышение цен для потребителей будет не слишком резким.
- Повышение налога на сигареты
Как и введение углеродного налога, повышение налога на сигареты продиктовано заботой о здоровье граждан. Поэтому шаг не вызывает никакого политического сопротивления. Исключение составляют лишь протесты политиков, которым на праймериз нужны голоса работников Управления аэропортов. На прошлой неделе они выступили против повышения налога на сигареты, которые продают в магазинах дьюти-фри. Этот шаг может нанести ущерб доходам Управления аэропортов.
Повышение налога на сигареты – позитивный шаг. Но вновь больше других от него пострадают представители социально слабых слоев населения. Одна из главных причин – то, что среди малообеспеченных граждан больше курильщиков. Представители нижних децилей тратят на табачные изделия на 30% больше, чем представители верхних.
И, если уже речь зашла о здоровье граждан, невозможно вновь не задать вопрос: как министр финансов Бецалель Смотрич посмел отменить налоги на подслащенные напитки и одноразовую посуду? Он сделал это вопреки рекомендациям всех профессионалов. Оба эти налога могли приносить государственной казне более 1 миллиарда шекелей в год.
- Повышение взносов в Службу национального страхования
Как и подоходный налог, взносы в Службу национального страхования взимают по прогрессивной системе. Их размер зависит от доходов гражданина. Обладатели зарплат до 7522 шекелей (60% средней зарплаты) платят взносы в «Битуах леуми» и налог на здравоохранения в сокращенном размере.
Сейчас Министерство финансов просит кнессет утвердить решение об отмене привязки к средней зарплате взносов в Службу национального страхования и налога на здравоохранение начиная с 2025 года. Это связано с тем, что, в соответствии с прогнозами, размер средней зарплаты должен подняться. В этом случае количество работников, платящих сокращенные налог на здравоохранения и взносы в «Битуах леуми», увеличится. Минфин стремится заморозить потолок на его нынешнем уровне – 7522 шекеля – и освободить его от привязки к средней зарплате.
По сути дела, это тоже фиксированный налог, потому что он в равной степени распространяется и на тех, кто зарабатывает 10 тысяч шекелей в месяц, и на тех, кто зарабатывает 30 тысяч. В Министерстве финансов объяснили, что применение прогрессивной системы налогообложения в данном случае было бы слишком сложным.
Повышение налога на здравоохранение и другие меры
Повышение налога на здравоохранение, взимаемого Службой национального страхования, производится по прогрессивной системе. Полученные средства пойдут на реформу службы психологической помощи. Острая необходимость в этом возникла из-за войны.
В отличие от подоходного налога, налог на здравоохранение не является полностью прогрессивным. Те, кто зарабатывает больше, платят более высокий налог, но речь идет о фиксированных суммах.
Кроме того, Минфин намерен отменить планируемое снижение налога на покупку второй квартиры с 8% до 5% и оставить его на нынешнем уровне. В этом случае в 2025 году государство получит дополнительные полмиллиарда шекелей.
Минфин также планирует отметить освобождение от уплаты налогов на доходы за границей для новых репатриантов и вернувшихся граждан. Речь идет о принятой в 2008 году поправке к закону о налогообложении, известной как «закон Мильчена».
Нати Токер. Источник: Telegram NEWSru.co.il, Orbita.co.il., TheMarker, Б.Е. Фото: Элиягу Гершкович
