За симпатичным рыжим котиком из рекламных роликов, который убеждает нас перерабатывать упаковку, стоит борьба за десятки миллионов шекелей в год. Борьба, демонстрирующая неспособность Израиля обращаться с отходами.

В Израиле существует лишь одна корпорация по переработке упаковки – «Тамир». Министерство охраны окружающей среды много лет обещает, что у «Тамир» появятся конкуренты, но этого не происходит.

В 2011 году вступил в силу Закон об упаковке, который требует от производителей и импортеров сообщать обо всех типах упаковки, которую они производят в Израиле или импортируют, и обеспечивать их переработку. Есть и два других закона, связанных с переработкой: закон о залоге, который касается бутылок для напитков и закон об отходах электротехнической промышленности (батарейки и пр.). По всем трем законам ответственность несут производители и импортеры.

Чтобы достичь поставленных целей по переработке отходов Ассоциация производителей вместе с несколькими крупными пищевыми компаниями, включая «Штраус», «Тнуву», «Осем» и другие учредили некоммерческую компанию «Тамир», известную своими оранжевыми баками, рядом с обычными мусорными баками. С точки зрения министерства охраны окружающей среды, «Тамир» – единственный «признанный орган», ответственный за переработку в соответствии с Законом об упаковке. Другими словами, монополия.

Каждый производитель и импортер обязан платить «Тамир» в соответствии с установленным ею прейскурантом. Корпорация недавно объявила компаниям, что в 2022 году цены на переработку отходов вырастут в среднем на 26 процентов. Однако источники в этой области говорят, что после протестов многих импортеров и производителей рост цен будет более умеренным – около 15 процентов.

Протесты против повышения цен «Тамиром», которое еще не одобрило министерство охраны окружающей среды, были сосредоточены на отсутствии конкуренции в сфере вторичной переработки. Компании должны работать с «Тамир», потому что другого органа по переработке нет.

По закону каждый импортер или производитель более 1000 кг упаковки в год должен один или два раза в год отчитываться перед «Тамиром» об упаковке, которую он использует. В соответствии с этим отчетом, плата за взимается в зависимости от типа материала. «Тамир» предлагает два маршрута переработки и ценообразования: сбор мусора из оранжевых контейнеров (домашний маршрут) и прямой вывоз с предприятий (бизнес-маршрут).

Компании должны работать с «Тамир», потому что другого органа по переработке просто нет. «Тамир» в ответ заявляет: «За последние пять лет плата за переработку почти не изменилась. Около 80 процентов наших расходов зависят от местных органов власти и министерства охраны окружающей среды. Цены устанавливаются в ходе тендеров, организуемых местными властями.

С 2011 года каждые пять лет, министерство охраны окружающей среды продлевает полномочия «Тамир» в качестве «признанного органа» – то же самое ожидается и сейчас. Когда пять лет назад в первый раз разрешение было продлено, министерство объявило, что позаботится о конкуренции, но ничего не было сделано. В 2017 году Управление по конкуренции постановило, что конкуренцию в этой области следует поощрять, и заговорило о возможности разделения «Тамир» на несколько компаний по переработке, но с тех пор ничего так и не произошло.

В других сферах переработки, контролируемых министерством охраны окружающей среды, все же существует конкуренция. В области электронных отходов, например, есть две признанных организации – MAI и Ecumenity, что положительно влияет на переработку. Недавно три организации, имеющие опыт работы в области вторичной переработки, обратились в министерство охраны окружающей среды с просьбой о получении разрешении. Ответа пока нет.

Правительственные источники в этой области признают, что, несмотря на обещания, для развития конкуренции сделано не так много, но обещают, что скоро появится больше организаций, которые смогут конкурировать с «Тамир». Но ожидается, что выдача разрешения другому «признанному органу» займет два года.

\”«Проблема в том, что есть одна корпорация, которая является монополистом, и у нее не так много стимулов для повышения эффективности\”, – говорит Нимрод Хагалили, директор по розничной торговле Ассоциации торговых палат. – Они могут выставить практически любой тариф, министерство охраны окружающей среды утвердит его без особых проблем, а затем производители и импортеры будут платить больше – и эти расходы перекладываются на потребителя».

Хотя «Тамир» работает как некоммерческая ассоциация, ее доходы весьма высоки: 104,5 млн. шекелей в 2019 году – в основном за счет сборов за переработку, уплаченных производителями и импортерами. В то же время ее расходы не так велики – около 9,8 млн. шекелей на заработную плату.

«Тамир» гордится успехом своей деятельности по переработке вторсырья. Например, министерство охраны окружающей среды поставило цель утилизировать 60 процентов упаковки и, по его данным, компания переработала 89 процентов.

Из материалов, за переработку которые отвечает «Тамир» – дерево, картон, пластик, стекло и металл, – только в области стекла она потерпела неудачу, но и значительная часть пластика не перерабатывается. Министерство охраны окружающей среды пока воздерживается от наложения санкций на «Тамир» из-за заявления компании о том, что переработка стекла неэкономична, и министерство работает в сотрудничестве с министерством экономики над продвижением нового проекта утилизации стекла.

Впечатляющие цифры на самом деле вовсе не указывают на то, что израильтяне начали массовую переработку отходов. Достижения по переработке отходов основаны на отчетности компаний, которые платят корпорации, но небольшие компании не обязаны отчитываться и также есть множество компаний, которые не представляет отчеты.

Кроме того, из 203 тысяч тонн перерабатываемой упаковки, собранной «Тамир» в первой половине 2021 года, более трех четвертей (161 тысяча тонн) было собрано в рамках бизнес-маршрута, который осуществляется на заводах, и большая часть из них все равно идет на переработку. Напротив, в домашних хозяйствах, продолжают выбрасывать упаковки без всякой сортировки.

«Если бы «Тамир» выполняла свою работу должным образом, мы бы увидели сокращение объемов мусора на свалках, но этого не происходит. «Тамир» на самом деле не занимается сбором упаковки – она ​​всего лишь посредник в их транспортировке», – говорит консультант по утилизации отходов.

Из министерства охраны окружающей среды отвечают: «Проблема конкуренции на рынке вторичной переработки упаковки сложна и требует тщательного рассмотрения и изучения. Поэтому министерство откроет рынок для конкуренции только тогда, когда станет ясно, что рыночные механизмы не нарушат экологические стандарты».

Исраэль Фишер, Источник: TheMarker, Orbita.co.il

Фото: Элиягу Гершкович